Mejorando las Regulaciones de Polución Industrial en IndiaPDF version

 
Investigadores: 
Esther Duflo
Investigadores: 
Michael Greenstone
Investigadores: 
Rohini Pande
Investigadores: 
Nicholas Ryan
Socios: 
Harvard University Sustainability Science Program (SSP)
Socios: 
MIT Center for Energy and Environmental Policy Research (CEEPR)
Lugar: 
Ahmedabad and Surat, Gujarat, India
Muestra: 
900 Industrial Plants
Linea del Tiempo: 
2009 - 2011
Tema: 
Medio Ambiente y Energía
Tema: 
Economía Política y Gobernabilidad
Desafío de Política: 
Corrupción
Desafío de Política: 
Reducir la Contaminación dentro del Hogar
Desafío de Política: 
Desempeño de los Políticos
Desafío de Política: 

¿Pueden las regulaciones ambientales reducir la polución en países en desarrollo? Hay mucho en juego para una respuesta a este problema. Las concentraciones de polución en India, China y otros países en desarrollo están a niveles que exceden las concentraciones más altas registradas en países desarrollados. Los reguladores en países en desarrollo contan con instrumentos de comando-y-control tales como inspecciones de plantas y auditorías ambientales, respaldadas por sanciones categóricas por violaciones. ¿Cuán bien funcionan estos métodos para limitar la polución? ¿Cuánto cuestan estos en términos de actividad económica reducida?

Contexto de la Evaluación: 

El Comité de Control de Polución de Gujarat (Gujarat Pollution Control Board, GPCB) está encargado de hacer cumplir las normas ambientales a lo largo de uno de los estados más industrializados de India. Los instrumentos regulatorios del GPCB incluyen inspecciones a plantas sin aviso previo, y un esquema de auditoría ambiental dónde firmas de auditoría privadas informan sobre los esfuerzos de disminución y estado de cumplimiento de las unidades especialmente contaminantes. No se conocen los beneficios de estos instrumentos para la calidad ambiental en Gujarat. El Comité de Control de Polución Central ha designado nueve áreas industriales en el Estado como severa o críticamente contaminadas.

Los problemas de incentivo y recursos pueden explicar los altos niveles de emisiones. La información sobre las inspecciones del GPCB sugiere que el Comité está escaso de personal y que el número de inspecciones son demasiado bajas para asegurar el cumplimiento. Las plantas pueden llegar a ser autocomplacientes sobre la necesidad de limitar sus emisiones si la posibilidad de ser inspeccionadas es baja. Las autorías más en profundidad realizadas por terceros proporcionan poca información, debido a que cada planta selecciona y paga por su propio auditor.

Detalles de la Evaluación: 

El estudio implementa dos intervenciones, un aumento en la frecuencia de inspecciones y un mejoramiento en los incentivos del auditor, para abordar las restricciones mencionadas anteriormente. Estas intervenciones experimentales son pequeñas modificaciones de los mismos instrumentos usados por el GPCB y otros comités estatales a través de India. Para aumentar la frecuencia de las inspecciones, los investigadores agregaron científicos al equipo de GPCB para formar tres nuevos equipos de inspección. Estos equipos realizan visitas de inspección a las plantas, recolectan muestras de polución e informan a sus gerentes tal como lo hace el personal. Las plantas pueden encontrar que resulta más caro contaminar cuando las violaciones  tienen más probabilidades de ser observadas por el regulador.

Para mejorar incentivos del auditor, los investigadores modificaron el sistema de auditoría contratando firmas auditoras, asignándolas a las plantas, y pagándoles explícitamente por la exactitud de sus informes. Este paquete de incentivos pretende alinear a los auditores con el interés del regulador más que con la planta auditada. Los auditores pueden proporcionar información más exacta tanto al regulador como a la planta en sí bajo estos incentivos. Una mejor información puede reducir la polución disminuyendo el costo de la acción para el regulador y la vez para la planta.

Tanto la inspección como las intervenciones de auditoría fueron aleatoriamente asignadas a una muestra de plantas de alta polución de tres diferentes regiones of Gujarat. Así mismo, para revisar el trabajo de los auditores, se asignaron revisores comprobadores independientes para chequear el trabajo de los auditores en un subconjunto aleatorio de visitas de auditoría modificadas. Una encuesta realizada con las plantas en 2011 medirá los efectos de la intervención sobre emisiones contaminantes en aire y agua, la exactitud del auditor, la disminución de los gastos y otros resultados económicos.

Resultados y Lecciones de Política: 

Resultados en progreso.