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Aconsejando a los Desempleados en Francia (OPP/CVE)

Lugar: France
Sample: 220,000 personas en busca de trabajo de 300 centros de empleo en Francia
Timeline:
2007
Target Group: 
Job seekers
Outcome of Interest: 
Employment
Intervention Type: 
Job counseling
AEA RCT Registration Number: 
Desafío de política pública 

El desempleo friccional surge porque tanto  empleos como trabajadores son heterogéneos, y esta discrepancia puede manifestarse cuando las características  del empleado no coinciden con las del empleo. Cuando ocurre una incongruencia, ambas partes pueden invertir en buscar una mejor coincidencia. Esto es beneficioso para la economía si resulta en una mayor y eficiente asignación de recursos, pero cuando estas discrepancias son frecuentes, la economía recibe un impacto negativo. El desempleo contribuye a la falta de satisfacción nacional, en particular cuando el desempleo juvenil es alto. Los gobiernos buscarán por lo tanto, maneras de reducir el desempleo friccional innecesario y el desempleo juvenil.

Contexto de la evaluación 

En Francia, el desempleo crnico es un problema considerable. Este ha resultado en el aumento de inters en polticas que reduzcan la friccin del mercado laboral y aumenten el empleo. Cuando se llev a cabo este estudio, el desempleo estaba disminuyendo, pero aun as exista una tasa de desempleo del 8.4 por ciento, del cual cerca del 30 por ciento haba estado desempleado por al menos un ao. A raz de este problema, la agencia de empleo pblico francesa (ANPE) y la agencia proveedora de prestaciones para desempleados franceses (UNEDIC) ha reforzado su entrega de servicios de orientacin y seguimiento para la mayora de los postulantes a empleo que est en mayor riesgo a raz que llevan largo tiempo desempleados.

Photo: Aude Guerrucci | J-PAL/IPA

Detalles de la intervención 

Todos los postulantes a empleo que formaron parte del experimento pasaron a travs de la principal agencia pblica de desempleo, ANPE y fueron clasificados en tres diferentes categoras:

  1. Desempleados Recientes Elegibles las personas que acaban de ingresar al desempleo y que son elegibles para recibir prestaciones por desempleo.
  2. Ya Desempleados aquellos que estaban ya desempleados, pero que no son elegibles para recibir prestaciones por desempleo.
  3. Desempleados Recientes Inelegibles personas que acaban de quedar desempleados, pero que no son elegibles para recibir prestaciones por desempleo
Se implementaron dos programas por separado para apoyar a los postulantes a empleo que han estado o que estn en riesgo de ser desempleados a largo plazo (1) Cap Vers lEntrepise (CVE) proporcionado directamente por la ANPE; (2) Oprateurs Privs de Placement (CV) provisto por firmas privadas asignadas por la UNEDIC. Cada programa ofreca formas similares de asistencia y apoyo que consistan en orientacin personal y monitoreo semanal por un consejero que trabajaba con un nmero limitado de postulantes. La asesora se extendi por al menos seis meses y el propsito era ayudar a los postulantes a encontrar un trabajo estable. Esto inclua un monitoreo intenso, con al menos un contacto semanal (e-mail, telfono) y una reunin cara a cara entre el postulante y su consejero personal. Si se compara con el sistema usual, donde el contacto se supone que se lleve a cabo una vez al mes, este es un aumento significativo en recursos humanos dedicados a tener un seguimiento del postulante a empleo. El apoyo tambin inclua el seguimiento continuo de los individuos en sus nuevos empleos.
El programa OPP slo aceptaba a personas desempleadas recientes inelegibles. Estos postulantes a empleo eran seleccionados al azar en cada uno de los tres grupos: CVE, OPP o el grupo normal de la ANPE (grupo de control) que inclua mucho menos apoyo. Los postulantes a empleo pertenecan eran personas ya desempleada y desempleados recientes inelegibles, quienes no fueron elegibles para el programa OPP o el programa normal de ANPE, siendo as asignados al azar a ya sea el programa CVE o al normal de la ANPE
Los datos sobre el estatus de empleo fueron recolectados por intervalos de tres, seis y nueve meses de registros administrativos y de encuestas telefnicas realizadas sobre una sub-muestra de postulantes a empleo. En el anlisis en curso, los investigadores estn interesados en estimar no slo la duracin promedio de desempleo, sino que tambin, si la orientacin afecta el empleo a largo plazo por medio de una mejor compatibilidad de los individuos a los trabajos.
Resultados 

En reas donde co-existan ambos programas y donde los investigadores pudieron comparar exactamente los efectos del OPP y CE, el programa pblico CVE aument la tasa de postulantes que encontraban empleo en 8.2 puntos porcentuales en 3 meses, 9.2 puntos en 6 meses y 22.6 puntos a los 9 meses. Para el programa privado OPP, los investigadores no encontraron efectos estadsticamente significativos en los postulantes a empleo. En su conjunto, estos resultados sugieren que CVE tuvo un gran impacto: a los 6 meses, la ayuda y el apoyo aumentaron las oportunidades de los trabajadores de encontrar empleo en 20-30 por ciento. Esta evidencia sugiere que los postulantes que no encuentran trabajo tienden a permanecer un tiempo ms largo en los registros de desempleo cuando son asesorados por compaas privadas, y casi ninguno de ellos es removido de los registros que indican que est fuera de la fuerza laboral.

Lecciones de política pública 

Los investigadores tambin notaron que los efectos agregados del programa CVE fueron moderados en los postulantes a empleo que pertenecan al stock de desempleo y a los empleados recientemente inelegibles Para los candidatos inelegibles, los investigadores estiman que CVE tuvo un impacto positivo en el retorno al empleo de 4.7 puntos porcentuales en 6 meses y de 6.2 puntos porcentuales a los 9 meses. Para el stock, los impactos a los 3 y 6 meses fueron de 4.1 y 6.1 puntos respectivamente, pero el impacto disminuy drsticamente a los 9 meses a solo 1.9 puntos.

Behaghel, Luc, Bruno Crpon, and Marc Gurgand. 2014. Private and Public Provision of Counseling to Job Seekers: Evidence from a Large Controlled Experiment. American Economic Journal: Applied Economics, 6(4): 142-174

1 The results on this page report the impact of the public or private intensive counseling program on jobseekers who actually participated in them. These percentage point changes are the impact of either the public or private intensive program on a given outcome relative to the comparison group, weighted by the proportion of jobseekers who actually participated in that program. Economists call this a “local average treatment effect.”