Protegiendo la naturaleza, empoderando comunidades:

El Laboratorio de Implementación de PSA

ANTECEDENTES

Más de 1.600 millones de personas, equivalente al 20 por ciento de la población mundial, dependen de los bosques para sus medios de vida. Sin embargo, menos del 1 por ciento del financiamiento climático global llega a las comunidades forestales, y solo una fracción lo hace directamente. Los PSA ofrecen un vehículo potente para canalizar recursos a estas comunidades de forma más directa, eficiente y equitativa, al mismo tiempo que reconocen y valoran sus servicios y formas de vida.

¿Por qué PSA?

Una oportunidad sin precedentes para el financiamiento directo. Si bien las políticas de PSA se han expandido significativamente en todo el cinturón forestal tropical, con más de 550 proyectos que han desembolsado entre US$36.000 millones y US$42.000 millones en la última década, la participación comunitaria sigue siendo limitada. Solo el 40 por ciento de los programas involucra participación comunitaria, y apenas el 10 por ciento es diseñado por las propias comunidades. Esta brecha limita la adopción y los resultados de los programas. El Laboratorio de Implementación de PSA busca cerrar esta brecha fortaleciendo sistemas de implementación inclusivos, impulsados localmente e informados por evidencia, para que las comunidades forestales no sean solo beneficiarias, sino también cocreadoras de soluciones climáticas. 

Soluciones climáticas con alta relación costo-efectividad. Los PSA pueden representar una de las soluciones climáticas más costo-efectivas disponibles en países de ingresos bajos y medios. En comparación con muchas medidas de mitigación populares, los programas de PSA pueden generar altos beneficios climáticos a bajo costo. En Uganda, por ejemplo, la evidencia muestra que los beneficios climáticos netos derivados de las emisiones evitadas fueron el doble de los costos del programa. Análisis comparativos sugieren que los PSA pueden ser hasta cinco veces más costo-efectivos que los subsidios al sector energético para reducir emisiones de carbono. Invertir en PSA puede abrir oportunidades para impulsar acción climática de alto retorno y, al mismo tiempo, apoyar directamente a las comunidades forestales. 

Resultados prometedores para las personas y el planeta

La evidencia sobre programas de PSA muestra resultados prometedores tanto para las personas como para la naturaleza. En Uganda, los PSA redujeron la pérdida de cobertura arbórea en un 54 por ciento, y en Burkina Faso incrementaron el consumo de alimentos en un 12 por ciento. La evidencia también muestra que focalizar áreas y titulares de tierra de alto riesgo, junto con el uso de monitoreo satelital, puede mejorar el cumplimiento y la efectividad de los programas. El diseño de los contratos y las estructuras de incentivos también son elementos clave. 

Estos hallazgos refuerzan el potencial de los PSA como un vehículo para generar un alto retorno sobre la inversión y, posiblemente, como una de las mejores alternativas para avanzar en resultados positivos para la naturaleza y las personas en América Latina y el Caribe. 

EL LABORATORIO DE IMPLEMENTACIÓN DE PSA

El Laboratorio de Implementación de PSA es una colaboración estratégica entre The Nature Conservancy (TNC) y el Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL), diseñada para escalar modelos de alto impacto de PSA en América Latina y el Caribe (LAC).

El objetivo principal del Laboratorio es promover el uso de esquemas de PSA para la conservación de la naturaleza y fomentar el uso de evidencia para informar el diseño de programas de PSA en LAC.

Socios

El Laboratorio de Implementación de PSA reúne a dos instituciones líderes a nivel global con fortalezas complementarias para cerrar brechas críticas en los Pagos por Servicios Ambientales (PSA). Al alinear la política pública con la práctica, y las prioridades gubernamentales con las necesidades de las comunidades, esta alianza impulsa soluciones climáticas informadas por evidencia científica y centradas en las personas, que pueden ser efectivas y escalables.

En conjunto, J-PAL y TNC combinan evidencia rigurosa, vinculación profunda con políticas públicas y experiencia de implementación en territorio para contribuir a que los programas de PSA generen beneficios duraderos para las comunidades, los gobiernos y los ecosistemas. 

The Abdul Latif Jameel Poverty Action Lab (J-PAL)

J-PAL es un centro de investigación global que trabaja para reducir la pobreza asegurando que la política pública esté informada por evidencia científica. Respaldado por una red de más de 1.100 personas investigadoras en universidades de todo el mundo, J-PAL realiza evaluaciones de impacto aleatorizadas para responder preguntas clave en la lucha contra la pobreza.

Abhijit Banerjee y Esther Duflo, cofundadores de J-PAL, junto con Michael Kremer, profesor afiliado de J-PAL de larga trayectoria, recibieron el Premio Nobel de Economía 2019 por su enfoque pionero para aliviar la pobreza global.
Con más de 20 años de experiencia trabajando junto a gobiernos, J-PAL aporta a la alianza una red global de profesionales de investigación y de política pública que actúan como socios de aprendizaje confiables y referentes en el ámbito de los PSA. Los aportes de J-PAL incluyen:

• Compartir con quienes formulan políticas y con las entidades implementadoras
• Identificar brechas críticas de conocimiento
• Evaluar programas de PSA y reformas de política pública
• Asesorar sobre la mejora y el escalamiento de esquemas de PSA

The Nature Conservancy

TNC es una organización ambiental global sin fines de lucro que trabaja para crear un mundo donde las personas y la naturaleza puedan prosperar. Fundada en Estados Unidos a partir de la acción ciudadana en 1951, ha crecido hasta convertirse en una de las organizaciones ambientales de mayor alcance en el mundo. Gracias a más de un millón de miembros y a la labor de su personal diverso y un equipo científico de más de 1.000 personas, TNC trabaja en esfuerzos de conservación en 83 países y territorios.

TNC aporta más de 15 años de experiencia conectando la innovación en PSA con cambios a nivel de sistemas. A través del Laboratorio de Implementación de PSA, TNC brinda apoyo técnico a los gobiernos para diseñar y reformar políticas de PSA inclusivas, al mismo tiempo que fortalece las capacidades de las comunidades para garantizar una participación significativa. 

Dentro del Laboratorio de Implementación de PSA, el rol de TNC incluye:

• Convocar y orientar coaliciones de gobiernos, comunidades y entidades financiadoras 
• Apoyar a las organizaciones implementadoras con diagnósticos de problemas y diseño de programas en etapas tempranas, en estrecha colaboración con las comunidades 
• Fortalecer capacidades para adoptar y sostener las intervenciones, y planificar estrategias de salida claras para asegurar la sostenibilidad a largo plazo 

Financiamiento

El Laboratorio de Implementación de PSA ha recibido financiamiento de la Innovation for Government Initiative (IGI) de J-PAL, la King Climate Action Initiative y donantes privados. 

ACTIVIDADES DEL LABORATORIO DE IMPLEMENTACIÓN DE PSA

El Laboratorio de Implementación de PSA desarrolla tres ejes de trabajo:

1. Intercambio de evidencia y aprendizaje cruzado para asegurar que los gobiernos cuenten con información útil para mejorar sus programas. 

• Compartir evidencia existente con quienes formulan políticas públicas y con las entidades implementadoras. El Laboratorio difunde evidencia rigurosa sobre PSA generada a través de la extensa red de investigación de J-PAL, junto con hallazgos relevantes producidos por otras organizaciones. 
• Facilitar intercambios entre profesionales del sector. Con base en más de 25 años de experiencia global en la implementación de PSA, el Laboratorio convoca a gobiernos de la región para compartir experiencias, intercambiar aprendizajes prácticos y aprender entre sí.
• Compartir los aprendizajes del Laboratorio. Además de difundir evidencia y fomentar el aprendizaje cruzado, el Laboratorio brinda asesoría técnica y pone a prueba enfoques innovadores. Los aprendizajes que surgen de estas actividades se documentan de forma sistemática y se comparten con la comunidad más amplia de gobiernos que trabajan en PSA.

2. Apoyo de asesoría técnica adaptado a las necesidades y prioridades específicas de cada gobierno. La oferta de asesoría del Laboratorio de Implementación de PSA abarca todo el espectro del diseño de políticas informado por evidencia. Como se muestra en la Figura 1, dependiendo de la etapa de desarrollo de cada programa, el Laboratorio ofrece apoyo focalizado que va desde el intercambio de evidencia y la orientación de política pública hasta el acompañamiento en la puesta en marcha del programa.

Figura 1: El espectro de asesoría técnica de Evidencia a Escala (E2S, siglas en inglés)

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Figura 2: Portafolio de apoyo de asesoría técnica

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3.Prueba de concepto de innovación para fortalecer la evidencia sobre esquemas efectivos de PSA. Para avanzar en lo que funciona en el diseño e implementación de PSA, el Laboratorio:

• Desarrollará prototipos de PSA. Si bien cada contexto es único, condiciones similares suelen dar lugar a diseños de programa comparables. El Laboratorio desarrollará prototipos de PSA basados en dimensiones clave de diseño, como la tenencia de la tierra y los resultados esperados. Por ejemplo, los prototipos basados en tenencia pueden incluir esquemas para tierras de propiedad colectiva, tierras de propiedad privada y sistemas de tenencia mixta. Los prototipos basados en resultados pueden enfocarse en metas como la reducción de la deforestación o la reforestación.
• Identificará brechas críticas de conocimiento. A pesar de contar con una base de evidencia sólida y creciente sobre la efectividad de los programas de PSA, persisten preguntas de diseño importantes —como la duración óptima de los contratos, los niveles de beneficio, las estructuras de pago y las estrategias de focalización. El Laboratorio identificará sistemáticamente estas brechas y priorizará oportunidades para generar nuevos hallazgos.
• Co-desarrollará y evaluará innovaciones junto con las entidades implementadoras. A medida que las organizaciones implementadoras prueban nuevos enfoques para mejorar el desempeño de los programas, el Laboratorio apoyará la evaluación rigurosa de estas innovaciones. Aprovechando la red global de investigación de J-PAL, el Laboratorio generará evidencia creíble sobre los ajustes a los programas y compartirá ampliamente los hallazgos para informar la futura política y práctica en materia de PSA.