La Administración de la Educación Primaria en Madagascar

Researchers:
Trang Van Nguyen
Gerard Lassibille
Eugenie W. H. Maïga
Jee-Peng Tan
Cornelia Jesse
Location:
Rural Madagascar
Sample:
3,774 escuelas primarias
Línea de tiempo:
2005 - 2007
Target group:
  • Primary schools
  • Students
  • Teachers
  • Rural population
Outcome of interest:
  • Enrollment and attendance
  • Student learning
Intervention type:
  • Community monitoring
  • In-kind transfers
AEA RCT registration number:
AEARCTR-0001763

Partners:

  • Government of Madagascar Ministry of Education

Policy issue

Los esfuerzos exitosos para expandir el acceso a la educación en el mundo en vías de desarrollo no siempre se traducen en verdaderas mejoras en las destrezas y aprendizaje de los estudiantes. Existe un debate en cuanto a si las autoridades son más efectivas en mejorar la calidad educativa, que aquellos enfoques  que fomentan la participación de los beneficiarios, como por ejemplo la supervisión de los padres. Los enfoques de “arriba-abajo” le pueden otorgar las herramientas necesarias a los administradores para controlar mejor sus escuelas, sin embargo, esto supone que tienen el incentivo para hacerlo. Los burócratas pueden tener muchos incentivos para mejorar la cantidad, en vez de la calidad, de los servicios de educación, ya que, los subsidios para mejorar la calidad son difusos y más difíciles de comprobar. Los efectos de estos incentivos perversos pueden tener como resultado una gran cantidad de niños en la sala de clases pero que no están aprendiendo. Fomentar la responsabilidad local puede ser un método útil para mejorar los resultados en la enseñanza, si es que se puede determinar qué factores hacen efectiva la participación de los beneficiarios para favorecer una mejor educación. 

Context of the evaluation

Madagascar divide sus 2,7 millones de niños en 15.000 escuelas primarias públicas. Pese al importante aumento de las matrículas en escuelas primarias después de las reformas del año 2002 en Madagascar y el ingreso de apoyo financiero internacional, la distribución de recursos entre los colegios es ineficiente y el aumento de recursos rara vez se traduce en un mejor desempeño del estudiante. Solo un 63% de los niños de 5° grado pasan el examen de fin de curso primario, una evaluación del nivel mínimo de conocimiento en lenguaje y matemáticas que corresponde a este grado. Los administradores de distritos enfrentan una evaluación de su desempeño solamente cada tres años, y los jefes de los subdistritos rara vez se enfrentan a una amenaza creíble de multas o despido. 
Researchers, in collaboration with the Ministry of Education in Madagascar, ran a randomized experiment in 3,774 primary schools in 30 public school districts. Photo: Artush | Shutterstock.com

Details of the intervention

Researchers, in collaboration with the Ministry of Education in Madagascar, ran a randomized experiment in 3,774 primary schools in 30 public school districts. These districts represented all geographic areas in the country, but were focused on schools with the higher rates of grade repetition.

All district administrators in treatment districts received operational tools and training that included forms for supervision visits to schools, and procurement sheets for school supplies and grants (district-level intervention). In some of these schools, the subdistrict head was also trained and provided with tools to supervise school visits, as well as information on the performance and resource level at each school (subdistrict-level intervention).

Lastly, several districts also introduced a school level intervention which involved parental monitoring through school meetings. Field workers distributed a ‘report card’ to schools, which included the previous year’s dropout rate, exam pass rate, and repetition rate. Two community meetings were then held, and the first meeting resulted in an action plan based on the report card. One example of the goals specified in the action plans was to increase the school exam pass rate by 5 percentage points by the end of the academic year. Common tasks specified for teachers included lesson planning and student evaluation every few weeks. The parent’s association was expected to monitor the student evaluation reports which the teachers were supposed to communicate to them. These tools allowed parents to coordinate on taking actions to monitor service quality and exercise social pressure on the teachers.

Intervention By Group:

Group Districts Subdistricts Schools Description of intervention
Comparison 15 207 1721 No intervention
Treatment 1 15 170 1314 District-level intervention
Treatment 2 15 89 436 District and subdistrict-level intervention
Treatment 3 15 89 303 District, subdistrict, and school-level intervention

Results and policy lessons

Impacto con del enfoque de “arriba-abajo”: las intervenciones enfocadas a nivel de distrito y subdistrito tuvieron efectos mínimos en el comportamiento de los administradores, y en el comportamiento de los colegios y estudiantes bajo su responsabilidad. Aunque cada herramienta (métodos de supervisión de visita a los colegios y gestión de subvención y material escolar) fue utilizada por un 90% de los jefes de subdistritos y más de un 50% de los jefes de los distritos, los primeros visitaron sus colegios solo un poco más a menudo que los del grupo de comparación, logrando una mejora no estadísticamente significativa. Los profesores en ambos grupos no siguieron con la planificación de las asignaturas y no se observó ninguna mejora en los puntajes de las pruebas en los dos años posteriores al comienzo del programa. 
Impacto con el enfoque de “abajo-arriba”: las intervenciones a nivel de escuela llevaron a una mejora considerable en el comportamiento del profesor. Era más probable que los profesores hicieran planificaciones diarias y semanales de las materias y que las analizaran con su director (con una desviación estándar promedio de 0,26). Los puntajes de las pruebas fueron mayores que las del grupo de comparación, con una desviación estándar de 0.1, dos años después de postular al programa. Además, la asistencia de los estudiantes aumentó 4,3 puntos porcentuales comparados al promedio de un 87% correspondiente al grupo de comparación, aunque la asistencia de los profesores y la comunicación con los padres no mejoraron. 

Lassibille, Gérard, Jee-Peng Tan, Cornelia Jesse, and Trang Van Nguyen. 2010. "Managing for Results in Primary Education in Madagascar: Evaluating the Impact of Selected Workflow Interventions." The World Bank Economic Review 24(2):303-29.

Glewwe, Paul, and Eugenie Maiga. 2011. "The Impacts of School Management Reforms in Madagascar: Do the Impacts Vary by Teacher Type?" Journal of Development Effectiveness 3(4): 435-89.