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Proyecto Generasi: Subsidios Condicionados en Bloque para la Comunidad en Indonesia

Fieldwork: 
Lugar: Indonesia
Sample: 3,100 comunidades
Timeline:
2007 to 2009
Target Group: 
Rural population
Outcome of Interest: 
Transparency and accountability
Intervention Type: 
Incentives
AEA RCT Registration Number: 
Información: 
Socios:
Desafío de política pública 

Recientemente, los gobiernos, organizaciones internacionales y ONGs han estado más interesadas en fortalecer los vínculos entre ayuda para desarrollo y desempeño. Por ejemplo, toda la ayuda que da la U.S. Millennium Challenge Corporation está explícitamente condicionada al cumplimiento de 17 indicadores de buena gobernanza, desde libertades civiles a tasas de vacunación y tasas de educación primaria de niñas. Aunque condicionar la ayuda con el desempeño puede crear incentivos para mejorar el esfuerzo y movilizar recursos adicionales, puede tener ciertos riesgos, como problemas de tareas múltiples o cuando el esfuerzo es puesto sólo en los indicadores clave, comprometiendo otras actividades. También existe el riesgo que la ayuda a base del desempeño haga que los presupuestos sean redireccionados a proyectos con más recursos o a zonas con mejor desempeño.

Contexto de la evaluación 

En 2007, el Gobierno de Indonesia comenzó a pilotear un programa para ver si un nuevo método de mejorar salud y educación funcionaba: subvenciones en bloque con incentivos. Bajo este programa, conocido como Generasi, las comunidades recibían subvenciones anuales las cuales podían utilizar para cualquier actividad que mejorará uno de los 12 indicadores de salud, nutrición o educación. Los 12 indicadores representaban actividades relacionadas a salud y educación que estaban bajo control directo de la comunidad, como el número de niños que son vacunados, controles pre- y post-natales y el número de niños matriculados y asistiendo al colegio, en vez de resultados a largo plazo como puntajes en exámenes o mortalidad infantil. 

Three girls in uniforms with backpacks walk outside

Schoolchildren in Indonesia. Photo: World Bank

Detalles de la intervención 

Los investigadores se asociaron con el Gobierno de Indonesia para evaluar el impacto del programa Generasi en los 12 indicadores seleccionados. Un total de 264 subdistrictos fueron aleatoriamente asignados al grupo de comparación o a uno de dos grupos de tratamiento con diferentes versiones del programa Generasi: la versión con incentivos con un componente de pagos por desempeño y otra versión idéntica pero sin este componente. 

Durante el primer año, ambos grupos de comparación recibieron subvenciones del programa en base al número de beneficiarios en cada comunidad (por ejemplo, el número de niños o mujeres embarazadas). Durante el segundo año, las subvenciones fueron otorgadas de la misma manera para las comunidades sin el incentivo, pero en aquellas con incentivos, el 20 por ciento de la cantidad otorgada fue distribuido en base al desempeño de la comunidad en el año anterior. El propósito de esto era incrementar los esfuerzos de la comunidad en alcanzar los indicadores clave, promoviendo una utilización más efectiva de los recursos y motivando a que los beneficiarios obtengan los beneficios disponibles. 

Las subvenciones eran, en promedio, de US$8,500 durante el primer año y US$13,500 durante el segundo año del programa. Para decidir cómo gastar este dinero, facilitadores capacitados ayudaron a que cada comunidad eligiera un equipo de 11 miembros para administrar el dinero, un equipo de facilitadores locales y un equipo de voluntarios. Se realizaron talleres con proveedores locales de salud y educación para recolectar información y asistencia técnica y para coordinar el uso de los recursos. 
Resultados 

Impacto en Indicadores de Salud
: Durante los dos años del programa, los indicadores de maternidad y niños - incluyendo visitas prenatales, partos con parteras capacitadas, inmunización infantil, y monitoreo del crecimiento de los niños - eran en promedio 0.03 desviaciones estándares más altas en comunidades con incentivos que en aquellas sin incentivos. Este efecto fue causado más que todo por el incremento en el número de visitas prenatales, el cual fue un 5 por ciento más alto en comunidades con incentivos que en las que no tenían incentivos, y por tasas de vacunación, las cuales eran 3 por ciento más altas en comunidades con incentivos. A pesar que estas diferencias son modestas, el impacto de los incentivos fue mayor en áreas con niveles de prestación de servicios bajos al momento de administrar la línea de base: los incentivos mejoraron algunos indicadores clave por 0.10-0.15 desviaciones estándares en las provincias más pobres, cerca de Java. 

Impacto en Indicadores de Educación: No hubo ninguna diferencia entre las comunidades con incentivos y sin incentivos en los 4 indicadores de educación examinados. 

Impactos Adversos: Los investigadores encontraron poca evidencia de efectos adversos de los incentivos. No se observaron problemas de tareas múltiples o de manipulación de datos por parte de las comunidades. 

Mecanismo del Impacto: Los resultados sugieren que existen dos mecanismos posibles que vinculan los incentivos con los impactos. Primero, parece que los incentivos redujeron en 16 por ciento gastos en útiles escolares y en uniformes e incrementaron gastos en salud por 6.5 por ciento. A pesar de estos cambios, los hogares no eran menos probable de recibir útiles escolares y éstos no eran de menor calidad o valor. Es más, en las zonas con incentivos, los hogares tenían una probabilidad más alta de recibir becas escolares. Esto sugiere que los cambios en el presupuesto de la comunidad fue producto de un gasto más eficiente. Los incentivos también resultaron en un aumento en el trabajo de las parteras, pero no se observaron cambios en la cantidad de trabajo de los profesores de los colegios. Una posible explicación es que las parteras son pagadas por caso mientras que los profesores no. 

Lecciones de política pública 

Análisis de Costo-Efectividad: El desafío en calcular la costo-efectividad del programa es que hay varios resultados posibles. Por esto, los investigadores calcularon los beneficios totales del programa como el número total de "puntos extra" que el programa creaba, utilizando la escala asignada a cada uno de los 12 indicadores para medir desempeño por comunidad. Los investigadores calcularon que el programa Generasi generó un punto extra adicional por cada US$8-US$11. Al traducir esto a resultados, esto quiere decir que el costo de prevenir que un niño sea desnutrido es de US$384-US$528 y el costo de matricular a un niño adicional en la escuela es de US$200-US$275. Cuando los costos adicionales del desempeño son aislados, el costo de los incentivos mismos viene a ser de US$0.60 por punto (US$29 por cada caso adicional de malnutrición prevenido). Esto sugiere que aunque el programa en sí no es particularmente costo-efectivo, proveer incentivos es una forma de hacer un programa de subvenciones normal más costo-efectivo. Agregar incentivos a programas de subvenciones ya existentes puede ser una forma costo-efectiva de mejorar la efectividad de la ayuda para el desarrollo. 

Olken, Benjamin, Junko Onishi, and Susan Wong. 2014. "Should Aid Reward Performance? Evidence from a Field Experiment on Health and Education in Indonesia." American Economic Review: Applied Economics 6(4): 1-34.