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Pago por el Desempeño de los Profesores en Andhra Pradesh, India

Lugar: Andhra Pradesh, India
Sample: 500 escuelas
Timeline:
2004 to 2007
Target Group: 
Teachers
Outcome of Interest: 
Provider attendance
Student learning
Provider performance
Intervention Type: 
Cash transfers
Incentives
Socios:
Desafío de política pública 

Durante la última década, muchos países en desarrollo han ampliado el acceso a las escuelas primarias, impulsados por iniciativas como las Metas del Milenio de las Naciones Unidas, que buscan lograr la educación primaria universal para el 2015. Sin embargo, las mejoras en el acceso a la educación, no siempre han generado mejoras en el aprendizaje de los estudiantes. Si bien los enfoques tradicionales para mejorar la educación, se centran con frecuencia en proveer más recursos a las escuelas, hubo un creciente interés en evaluar e incentivar directamente a las escuelas y a los profesores, basándose en los resultados de aprendizaje de los alumnos. Los profesores de los países en desarrollo, suelen enfrentar poca presión administrativa para impartir enseñanza de alta calidad. Asociar el pago de los profesores al rendimiento de sus estudiantes, ha sido una sugerencia para mejorar la supervisión de los proveedores de educación en las comunidades locales y mejorar los resultados de la educación en las escuelas. Sin embargo, las predicciones teóricas sobre su efectividad son ambiguas y la evidencia empírica hasta la fecha es limitada y mixta.

Contexto de la evaluación 

Mientras que la India ha realizado progresos importantes, en la mejora al acceso a la educación primaria, los niveles promedios de aprendizaje son muy bajos. Un reciente Reporte del Estado de la Educación, descubrió que más del 58% de los estudiantes entre 6 y 14 años no podía leer en el segundo grado, aunque más del 95% de ellos estaba matriculado en la escuela. El gasto público en educación ha ido subiendo, como parte de la campaña “Educación para Todos”, pero existen ineficiencias importantes en la entrega de los servicios educacionales públicos. Un estudio reciente de las escuelas primarias en India, descubrió que el 25% de los profesores se ausentan algún día y que menos de la mitad de los que se presentaban se dedicaban a alguna actividad de docencia. Dado que casi el 90% del presupuesto en educación se gasta en los salarios de los profesores, esto implica ineficiencias considerables en la traducción del gasto a la mejora de la educación.

Photo: Alexander Mazurkevich | Shutterstock.com

Detalles de la intervención 

Esta evaluación contribuye al debate, sobre la efectividad relativa de las políticas basadas en insumos, comparada con las políticas basadas en incentivos, para mejorar la calidad de las escuelas. El estudio se centra en evaluaciones aleatorias, sobre el desempeño de los profesores en el programa de incentivos, implementado en Andhra Pradesh (AP), India. Dos tipos de pagos al desempeño: bonos grupales basados en el desempeño de la escuela y bonos individuales basados en el desempeño de los profesores que son estudiados, con el promedio de los bonos siendo alrededor del 3% del salario típico de un profesor. En una iniciativa paralela, otros dos grupos de 100 escuelas elegidas aleatoriamente serán provistos con profesores extra y con donaciones en efectivo para materiales escolares, respectivamente.

Tabla de resumen de los grupos de tratamiento:

Como muestra la tabla, los tratamientos de insumos como el profesor adicional y las donaciones, se proveyeron incondicionalmente a las escuelas seleccionadas al inicio del año escolar, mientras que el grupo de tratamiento con  incentivo, consistió en el anuncio de que los bonos se entregarían al inicio del siguiente año escolar, condicionado a la mejora de promedios en las pruebas durante el año escolar.

El año escolar en AP se inicia a mediados de junio y las pruebas de línea de base fueron llevadas a cabo, en las 500 escuelas, durante junio y julio de 2005. Los investigadores dejaron en manos de la Educational Initiatives (EI), el diseño de la prueba basada en el plan de estudios. Se llevaron a cabo evaluaciones de fin de año, en todos los proyectos escolares. Los resultados se entregaron a las escuelas al inicio del siguiente año escolar y todas las escuelas fueron informadas que el programa continuaría durante el siguiente año. Los cheques, con las bonificaciones basadas en el desempeño, fueron enviados a los profesores mejor calificados al inicio del segundo año (del estudio) y se repitió el mismo proceso para el segundo año. El proyecto fue implementando en terreno por la Fundación Azim Premji, con el apoyo total del Gobierno de Andhra Pradesh.

Resultados y lecciones de política pública 

Pagar a los profesores, en base al rendimiento de los alumnos, resultó ser altamente efectivo para mejorar el aprendizaje de los alumnos. Después de dos años de programa, los estudiantes de las escuelas con incentivos rindieron en promedio 0.28 y 0.16 desviaciones estándar más alto, que aquellos en los grupos de comparación en las pruebas de matemáticas y lenguaje respectivamente. Las escuelas con incentivos rindieron mejor, tanto en los componentes mecánicos de la prueba (diseñado para reflejar el aprendizaje de memoria), como en los componentes conceptuales (diseñados para capturar el entendimiento más profundo de la materia), sugiriendo que las ganancias en los resultados de las pruebas, representan un aumento real en los resultados de aprendizaje. Los estudiantes en las escuelas con incentivos, no sólo lo hicieron mejor en matemáticas y lenguaje (para los que había incentivos), sino también en ciencias y ciencias sociales (para los que no tenían incentivos), sugiriendo efectos positivos indirectos.

Los incentivos a nivel de escuela y a nivel de profesores, resultaron ser igualmente efectivos en el primer año del programa, pero los incentivos individuales superaron a los incentivos a las escuelas en el segundo año. Al final de los dos años, el efecto promedio del tratamiento fue un aumento de 0.27 desviaciones estándar en los resultados de las escuelas con incentivos individuales, comparada con 0.16 desviaciones estándar en las escuelas con incentivos grupales para la escuela.

Los cambios en el comportamiento de los profesores, como respuesta al programa, fueron medidos tanto en entrevistas con los profesores como por observación directa de sus actividades. Los resultados sugirieron que, el mecanismo principal para lograr el impacto del programa no aumento la asistencia de los profesores, pero mejor (y más efectivo) fue el esfuerzo por enseñar de los que se presentaban. El estudio también descubrió que los bonos basados en el rendimiento, eran una manera significativamente más costo-efectiva de incrementar los resultados en las pruebas de los estudiantes, comparados con un gasto similar de dinero incondicional en insumos escolares adicionales o de profesores extra.

Muralidharan, Karthik and Venkatesh Sundarraman. 2011. "Teachers Performance Pay: Experimental Evidence from India." Journal of Political Economy 119(1):39-77.

Muralidharan, Karthik. "Long-Term Effects of Teacher Performance Pay: Experimental Evidence from India." Working Paper, UC San Diego, April 2012.