Video entrevista: Alianza con el Gobierno de la Ciudad de México para prevenir la violencia de género

En 2017, Innovations for Poverty Action (IPA) Perú y J-PAL para Latinoamérica y el Caribe se unieron en colaboración a la asociación civil peruana Aporta–plataforma social de Breca, un conglomerado de empresas de origen peruano. El principal objetivo fue promover el uso de datos y evidencia en el programa de Desarrollo Infantil Temprano (DIT) que la organización venía diseñando. 

Durante estos años, acompañamos en el diseño y ajuste de programas en base a evidencia. Un notable resultado de la colaboración es el escalamiento del programa Volar, el cual busca promover de forma costo efectiva el desarrollo integral de niños y niñas, así como fortalecer las capacidades de cuidadores a través de medios digitales. Gracias al financiamiento del Development Innovation Ventures (DIV) de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), Volar está siendo piloteada con las y los cuidadores de niños y niñas del Programa Nacional Cuna Más. 

Conversamos con Fabiola Cáceres, Gerente de Innovación e Impacto Social de Aporta, quien explica cómo la alianza con J-PAL e IPA fue clave para unir a actores clave como el gobierno peruano, las organizaciones privadas, la academia y la cooperación internacional por la primera infancia en Perú y obtener los logros alcanzados. 

¿Cómo nace la colaboración entre Aporta, IPA Perú y J-PAL LAC para promover evidencia de lo que funciona en DIT?

Aporta tiene como uno de sus principios rectores el desplegar proyectos de impacto social que estén basados en evidencia y que muestren sus resultados para poder tomar decisiones de qué programas podrían expandirse. En esa línea, se hacía natural buscar un aliado estratégico como J-PAL e IPA para trabajar juntos el entendimiento profundo del problema que intentábamos solucionar y para poder idear y pilotear alternativas de solución, generando evidencia que permitiese validar el impacto potencial y aprender sobre la marcha.

¿Podría describir la importancia de la colaboración entre Aporta, IPA Perú y J-PAL LAC para la reciente extensión del programa Volar a nivel nacional?

La colaboración ha sido central en todas las etapas del proyecto. Al inicio, nos ayudó a entender el problema a partir de evidencia global sobre el desarrollo infantil. También ayudó a identificar programas costo efectivos y escalables promisorios. 

Posteriormente, en la etapa de testeo y aprendizaje, también fue esencial para medir y generar conocimiento respecto de qué prototipos tenían mayor impacto potencial y viabilidad pensando en escalamiento. Gracias a ello, pudimos refinar el modelo y centrar los esfuerzos y recursos en los componentes basados en tecnología con mayor costo efectividad.

Tener acceso a la red académica de J-PAL e IPA también fue muy importante porque nos permitió interactuar y recibir retroalimentación durante el proceso. Nos dio acceso a expertas y expertos con experiencia en DIT y en el uso de esquemas e instrumentos de medición validados internacionalmente en el tema. Gracias a ello, desde su concepción, el programa ha utilizado instrumentos de medición rigurosos y, conforme íbamos mejorando el programa, incluir algunos otros más idóneos para el proceso. Ello le ha dado mucha credibilidad al programa, no sólo a nivel de la rigurosidad del trabajo y la apuesta ambiciosa por el DIT si no también credibilidad a nivel de los resultados que nosotros podíamos presentar para ir tomando decisiones de expansión internas y externas. 

Finalmente, hemos sido aliados en la postulación y obtención de fondos importantes que otorga USAID para el testeo riguroso de intervenciones que tengan el potencial de solucionar desafíos globales complejos. Esto nos está permitiendo probar el impacto de Volar a nivel nacional. Particularmente, generar evidencia rigurosa del impacto adicional de sumar intervenciones basadas en tecnología al trabajo con cuidadores de niños y niñas que ya realiza Cuna Más.  Esto nos permitirá saber qué pasa cuando estas intervenciones basadas en tecnología se incorporan dentro de la política pública y nos permite soñar con multiplicar el alcance de Volar no solo en el Perú sino también en otros países.

¿Cuáles son los siguientes pasos tras haber obtenido el DIV y haber firmado el convenio con el gobierno peruano para escalar el piloto a nivel nacional?

Ahora estamos en el proceso de implementar el piloto vamos a tener todo el acompañamiento de IPA y de J-PAL para hacer la medición rigurosa. Tenemos la esperanza de que si esto tiene impacto, la política pública pueda incorporar estas intervenciones en su modelo operacional e impactar de manera permanente y orgánica a más niños y niñas. Nuestro objetivo ideal es que, si esto funciona, puede inspirar a política pública en diferentes lugares, porque creemos que es una solución que ha ido madurando en el tiempo, que funciona y es de bajo costo y que tiene el potencial de mejorar los entornos de crianza para el desarrollo integral de niños y niñas.

¿Qué lecciones podría dar esta colaboración a otras intervenciones de primera infancia?

Creo que quienes trabajamos en proyectos sociales a veces estamos muy enfocados en los desafíos de la implementación pero es importantísimo no perder de vista la parte estratégica. Es decir, preguntarnos para qué estamos haciendo lo que estamos haciendo y tener muy clara la cadena lógica de valor y los resultados intermedios y finales que queremos conseguir. Ahí el apoyo de IPA y J-PAL es central porque, una vez que uno tiene claro cuáles son los resultados que quiere conseguir y cuál es la teoría de cambio detrás de la intervención, puede construir indicadores y un plan de seguimiento y de evaluación riguroso para después ir viendo los avances y aprender sobre la marcha. Pero sobre todo, para aprender, generar conocimiento y mostrar que la inversión de recursos que estamos haciendo tiene sentido.

Además, este tipo de apoyo técnico nos hace más fuertes no sólo en la implementación, sino de cara a las alianzas que tenemos y que deberíamos querer tener. Muchas veces tenemos capacidad de apalancar recursos en espacios limitados, y es a través de la política pública y de las alianzas con terceros que podemos multiplicar el impacto. Sin embargo, para abrir esas puertas e influir, el apoyo de la academia resulta central pues permite mostrar resultados objetivos con independencia y evidenciar la rigurosidad con la que se trabaja en los proyectos de desarrollo. Creo que cuando uno tiene un aliado como J-PAL e IPA se pueden cumplir esas metas. Y siento que con la potencia que da tener en la mesa al sector privado, al sector público, a la academia y a la sociedad civil, se puede potenciar el impacto y lograr intervenciones referentes que no sólo ayuden a mover la aguja frente a los múltiples desafíos sociales persistentes sino que, además, muestra que es posible la acción colectiva y que la suma de esfuerzos multiplica las posibilidades de obtener resultados concretos y avanzar de manera más decidida la agenda de desarrollo. 

El mundo post pandemia y el deterioro de los indicadores de desarrollo nos obligan a pensar diferente y hacer las cosas de manera diferente, mirando a la acción colectiva multiactor para poder conseguir resultados distintos. Creo que el trabajo coordinado de Aporta con IPA y J-PAL es un ejemplo claro de cómo, al sentar en la mesa a los actores correctos y buscar sinergias, se aceleran procesos, se generan sinergias y eficiencias y, sobre todo, se logran los objetivos trazados

Con el generoso apoyo de la Fundación Cotopaxi , J-PAL para Latinoamérica y el Caribe (J-PAL LAC) acaba de lanzar un proyecto que tiene como objetivo mejorar los medios de vida en Centroamérica. El proyecto, “Fortalecimiento de los medios de vida en Centroamérica mediante el uso de evidencia”, compartirá evidencia, fortalecerá las capacidades locales, fomentará la investigación y promoverá intervenciones efectivas para ayudar a las personas a superar barreras en diferentes etapas de la vida.

Centroamérica enfrenta importantes desafíos socioeconómicos, incluidas altas tasas de pobreza y desigualdad de ingresos . Sin embargo, con más de cincuenta millones de habitantes y una población relativamente joven , la región tiene potencial demográfico para avanzar en términos económicos y sociales en los próximos años. Nuestro nuevo proyecto aprovechará esa oportunidad y fomentará programas que ayuden a las personas a superar las barreras que les impiden desarrollar plenamente sus capacidades y lograr mejores condiciones de vida.

Ampliando los temas, manteniendo el enfoque en las mujeres 

El año pasado, trabajamos junto con la Fundación Cotopaxi para fortalecer las capacidades para la generación y uso de evidencia de quienes promueven la agencia de las mujeres en Centroamérica. Dentro de este proyecto, ofrecimos tres seminarios con más de doscientos participantes, ofrecimos una capacitación en línea sobre evaluación y uso de evidencia a 44 personas de organizaciones que trabajan en la región y exploramos oportunidades de investigación. Esta experiencia nos permitió ayudar a las organizaciones locales a mejorar la vida de las mujeres en la región y nos entregó una mejor comprensión de las necesidades de evidencia de la región.

Este año, nos basaremos en nuestro trabajo anterior y ampliaremos el enfoque. Nos expandiremos más allá de la agencia de las mujeres para incluir también el desarrollo infantil temprano (DIT), la educación y la agencia económica, manteniendo al mismo tiempo una enfoque transversal en las mujeres. El proyecto “Fortalecimiento de los medios de vida en Centroamérica mediante el uso de evidencia” se centra en inversiones que ayudan a las personas a desbloquear todo su potencial a lo largo de diferentes etapas de la vida.

El desarrollo infantil temprano

El DIT desempeña un papel crucial en la mejora de la salud infantil y los resultados cognitivos, al tiempo que establece las bases para el bienestar a largo plazo. Los desafíos al DIT incluyen salud e higiene inadecuadas; desnutrición; insuficiente estimulación y educación temprana; y la falta de cuidado y seguridad adecuados por parte de los cuidadores y las comunidades. Es esencial fomentar las inversiones intersectoriales en DIT, ya que son fundamentales para que los niños y niñas alcancen su máximo potencial, ofrecer una vía para salir de la pobreza y fomentar el desarrollo sostenible en la región.

Educación 

La educación, un derecho humano fundamental, sirve como un poderoso catalizador para el desarrollo y es una de las herramientas más efectivas para reducir la pobreza, mejorar la salud, promover la equidad, fomentar la paz y garantizar la estabilidad. Genera retornos sustanciales y consistentes en términos de ingresos y representa el factor principal para lograr la justicia y la inclusión social. Si bien los países de ingresos bajos y medios han logrado avances significativos en la ampliación del acceso a la educación, es importante reconocer que los estudiantes no siempre adquieren experiencias de aprendizaje significativas en las escuelas. Por lo tanto, es crucial realizar inversiones estratégicas y de impacto en educación, especialmente considerando los efectos que la pandemia de Covid-19 ha tenido en los sistemas educativos.

Agencia Económica

La agencia económica permite a los individuos controlar sus vidas económicas y tomar decisiones que moldean su bienestar más allá de la dimensión económica. A nivel individual, empodera a las personas para que tengan voz dentro de sus comunidades y hogares, otorgándoles acceso a recursos que impactan directamente su bienestar, como salud, nutrición, ocio, educación y oportunidades adicionales. A nivel agregado, la agencia económica contribuye al crecimiento económico y al alivio de la pobreza.

¿Cómo pueden participar las organizaciones?

El principal objetivo del proyecto es alentar a las organizaciones a implementar intervenciones efectivas que allanen un camino para salir de la pobreza en Centroamérica. Por ello, trabajaremos en compartir evidencia, fortalecer las capacidades locales para actuar sobre ese conocimiento y fomentar la investigación que aborde las preguntas que siguen abiertas.

Invitamos a las organizaciones de la región que trabajan en DIT, educación o mercados laborales a involucrarse en el proyecto de la siguiente manera:

• Participando en capacitaciones en línea gratuitas. Tendremos una capacitación introductoria sobre evaluación de impacto y uso de evidencia, y una capacitación más avanzada sobre herramientas prácticas para evaluar y aplicar evidencia.
• Asistir a nuestros seminarios de evidencia. Organizaremos varios seminarios gratuitos para compartir evidencia sobre DIT, educación y agencia económica.
• Haciéndonos saber sobre su programa. If you want to evaluate a program implemented by your organization, let us know and we can discuss the possibilities. 

¿Qué sigue?

Este proyecto estará vigente durante todo el 2024, y compartiremos las diferentes actividades a través de las redes sociales de J-PAL LAC (X, LinkedIn) y boletines (puede registrarse aquí indicando su interés en América Latina y el Caribe). Si tiene alguna pregunta, escríbanos a Silvana Leiva en sleiva@povertyactionlab.org o complete este formulario y le contactaremos.

Las organizaciones en América Central reconocen cada vez más la importancia de mejorar la agencia de las mujeres mediante la implementación de programas e iniciativas para apoyar este objetivo. Sin embargo, la falta de evidencia sobre la efectividad de las intervenciones, así como cuándo y por qué funcionan, hace que sea un desafío fortalecer las políticas que mejoran significativamente la vida de las mujeres.

Los sectores público y privado pueden beneficiarse de la capacitación y la educación sobre cómo usar y generar evidencia rigurosa al evaluar sus programas, así como también de aplicar conocimientos de estrategias efectivas que se han utilizado en otros lugares para abordar desafíos similares. De esta forma, en última instancia, pueden apoyar la agencia de las mujeres y abordar normas restrictivas de género.

Como parte de los esfuerzos de J-PAL de América Latina y el Caribe (LAC) para fortalecer capacidades y compartir evidencias, en enero de 2023, comenzamos el proyecto Fortalecimiento de capacidades y difusión de evidencia en torno a la agencia de las mujeres en Centroamérica con el generoso apoyo de Cotopaxi Foundation. 

El proyecto prioriza dos objetivos a corto plazo: (1) fortalecer las capacidades locales en evaluación y uso de evidencia a través de una capacitación en línea, y (2) recalcar la importancia de la formulación de políticas públicas informada por evidencia y compartir evidencia sobre programas y políticas que han sido efectivos para mejorar la agencia de mujeres y niñas.

Contexto: Mujeres en Centroamérica

En Centroamérica, como en la mayor parte del mundo, las tasas de participación de las mujeres en el mercado laboral son menores que las de los hombres. Esto se traduce en innumerables oportunidades perdidas para que las mujeres obtengan ingresos, empoderamiento y agencia económica. Adicionalmente, las mujeres de la región tienden a enfrentar mayores tasas de desempleo que sus contrapartes hombres— especialmente mujeres entre las edades de 15 y 24 años—, y menores salarios, particularmente en Guatemala y Nicaragua. En Nicaragua, Guatemala y Honduras, las mujeres tienen una participación limitada en el sector agrícola en comparación con otras partes del mundo, generandose brechas de género aún más pronunciadas en las zonas rurales. 

Aunque las tasas de fecundidad han caído la última década en toda Centroamérica (principalmente entre quienes tienen de 15 a 19 años), las estructuras demográficas difieren entre países: la población menor de 20 años es del 28 por ciento en Costa Rica, 35 por ciento en Panamá y El Salvador, y más del 40 por ciento en Guatemala, Nicaragua y Honduras. Dado que las responsabilidades del cuidado doméstico tienden a recaer en las mujeres, la ausencia de alternativas de cuidado impone dificultades para optar por el trabajo remunerado fuera del hogar. La proporción de mujeres de 15 a 24 años que no están en educación, empleo o capacitación en Guatemala, Honduras y El Salvador es más de 40 por ciento (en comparación con el 12 por ciento para los hombres). Esta proporción supera el promedio de los países de bajos ingresos del mundo (con 35 por ciento).  

Dado que el trabajo es la principal fuente de ingresos de los hogares alrededor dell mundo, las barreras para generar oportunidades remuneradas están estrechamente relacionadas con la pobreza. Además del trabajo y los ingresos, existen otras dimensiones relacionadas con el empoderamiento, como la participación en decisiones políticas e intrafamiliares, que es importante considerar al promover intervenciones para mejorar la agencia de las mujeres.

Importancia de los programas e intervenciones para fomentar el impacto efectivo de la agencia de las mujeres

En última instancia, la agencia de las mujeres se trata de empoderar a las mujeres y las niñas para que establezcan y alcancen metas, tomen decisiones importantes y participen en las actividades económicas y cívicas activas de sus comunidades.

Hallazgos de investigaciones de países de ingresos bajos y medios sobre la eficacia de programas y políticas transversales a diferentes ámbitos de la vida de las mujeres brindan información que puede mejorar la agencia de ellas. Estas lecciones, aplicables en Centroemérica, tocan las dimensiones económicas, políticas y culturales. Los ejemplos incluyen lecciones de programas que ayudan a las adolescentes a trabajar en habilidades blandas y habilidades para la vida; leyes que salvaguardan los derechos de propiedad de las mujeres, eliminan cualquier restricción laboral y apoyan la representación política femenina; programas de transferencias monetarias y en especie para empoderar a las mujeres y protegerlas de la violencia doméstica; e intervenciones que brindan formación empresarial.

Al diseñar un programa, es importante tener en cuenta que el proceso de mejora de la agencia de las mujeres también está conformado por las normas e instituciones locales (culturales, sociales, políticas y económicas) que definen sus posibilidades dado el contexto e interactúa con ellas. Estas “estructuras restrictivas” institucionalizadas dan forma a las opciones disponibles para mujeres y niñas en cada paso del proceso, por lo tanto, quienes formulan políticas podrían necesitar adaptar los programas a los contextos locales y responder nuevas preguntas de investigación.

Esfuerzos de J-PAL-LAC en el área de género

El proyecto Fortalecimiento de capacidades y difusión de evidencia en torno a la agencia de las mujeres en Centroamérica es parte de un conjunto de esfuerzos que J-PAL está llevando a cabo en América Latina para promover la equidad de género. Estas actividades incluyen el financiamiento de la evaluación de impacto de programas y políticas públicas a través de la Iniciativa de Agencia Económica de las Mujeres (GEA, por sus siglas en inglés), el lanzamiento de una versión en español de la Guía práctica para la medición del Empoderamiento de mujeres y niñas de J-PAL adaptada a la región de LAC, capacitaciones con agentes públicos en México y eventos para compartir evidencia.

¿Qué sigue?

Al realizar las actividades ya mencionadas, notamos que las organizaciones que trabajan por la equidad de género en Centroamérica podrían beneficiarse de capacitaciones y eventos de divulgación adicionales. Las evaluaciones aleatorizadas pueden brindar lecciones importantes sobre el diseño de intervenciones y ayudarnos a comprender el proceso de empoderamiento de las mujeres. Sin embargo, puede ser desafiante elaborar una estrategia de medición que capture con precisión los cambios en el empoderamiento, se adapte al contexto local y minimice el sesgo de medición. Como resultado, decidimos reforzar nuestros esfuerzos en la región ofreciendo:

• Un entrenamiento sincrónico en línea de cuatro sesiones. Ofreceremos una capacitación introductoria en línea que cubrirá las evaluaciones aleatorizadas y el uso de evidencia. La capacitación tendrá lugar en mayo, es gratuita y se llevará a cabo en español. El número de participantes es limitado y quienes postulen deben estar trabajando en Centroamérica en organizaciones relacionadas con programas sociales y perspectiva de género.
• Conferencias presenciales para discutir la importancia de la evidencia y presentar los resultados de las evaluaciones aleatorizadas. Los encuentros se realizarán en diferentes países durante el primer semestre de 2023.
• Un webinar por compartir evidencia sobre la agencia de las mujeres relevante para Centroamérica. El seminario web tendrá lugar en mayo, es gratuito y se llevará a cabo en español.

Deseamos trabajar junto con quienes formulan políticas, las ONG y las organizaciones públicas y privadas con sede en América Central que trabajan para mejorar el empoderamiento de las mujeres y las niñas. Puede registrarse en nuestras comunicaciones para recibir más información sobre las próximas capacitaciones, seminarios web y eventos presenciales, o escribiendo a [email protected].